地方官府由于得不到朝廷具体政策，对黄巾军余众和其家属毫无安置和处置意见出台。黄巾余部和各地的农民武装，反而以更隐秘和分散的态势在全国蔓延。
原来不是黄巾军的农民，只要觉得活不下去，或者能聚众后，就免交租税、免出徭役，集中起来反抗官府。
公元185年，隐蔽在太行山中的黄巾余部郭大目等，在白波谷聚众起义，出兵攻打太原、河东等郡城池。
青州、徐州黄巾余患再起；益州马相等领导的农民起义，也自称黄巾军，用黄巾军旗号对外活动。半个月时间就攻破广汉、巴郡、犍为数个城池，杀害益州刺史郗俭。
青州黄巾一度发展到拥众百万，战斗力也很强。他们长期在青、徐、兖、冀四州流动作战，给当地的封建割据势力和豪强地主以沉重的打击。
乱事虽被平息，但刘宏没有锐意改革，反而继续享乐。
各地还不断发生小规模叛乱，产生许多分散的起义军势力，小有数千，大至百万，如张燕的黑山贼，盘踞北方长达十五年之久。直到曹操平定冀州，才带兵投降。
农民起义军战火在全国燃烧得如火如荼，朝廷人等各忙各的。皇帝刘宏忙着计算这场战争让他拉了多少亏空。太监张让发了战争财，“僭越”朝制，将自家庄园建得比皇宫还高，又怕刘宏发现，蒙骗刘宏‘天子不可登高，登高必遭大祸’；士大夫们想要治国却无能为力。
战争开资巨大，国家需要钱，卖官风头更甚。新官员买官上位后，换位时间更短，更频繁。
五月，太尉邓盛被免官，出钱一千万的原太仆，河南人张延荣登太尉之职。六月，刘宏以太监在讨张角过程中鼎力出资为名，封中常侍张让、赵忠等十二人为列侯。
其实刘宏不急于用兵讨伐黄巾军剩余势力，不忙着打击借用黄巾军名义混迹江湖的农民，一来怕费钱，二来有高招。
会算命的太监建议：黄巾军为黄色，自古绿克黄，用铜铸造人形，陈列在皇城四方。铜风化后，逐渐成绿色。
为了能安放铜人，还要在四方建造宫室，设香案祭祀。四个方向，每个方向三个铜人，正好十二个，也暗合十二常侍。历史记载有“刘宏欲铸铜人，而国用不足，乃诏调民田，亩敛十钱。比水旱伤稼更甚，百姓贫苦”。
灾异四起，朝廷气象衰败。于是人为作法，求助于神灵苍天，差遣钩盾令宋典维修南宫玉堂。让掖庭令毕岚铸铜人四列放在仓龙门、玄武阙，又铸造四口钟，悬挂在玉堂及云台殿前。
铸造天禄蛤蟆，吐水于平门外桥东，转水入宫。象征天蟾降财，生生不息。
再到后来，卖官也不太容易弄到钱，十常侍出主意，在宫内西花苑建造熔炉，改大钱铸小钱。这些改铸钱的应用物，日后被董卓利用，将大钱改小，大部分发往郿坞屯聚。
庐江太守陆康等上疏谏言，希望皇帝能勤俭爱民，不要劳民伤财。无论有多少上书的士子官员反对，铜人还是要铸，宫室还是要建。这是安邦定国的大事，就像刘宏意外被选中当皇帝一样，他坚信天命神授，更坚信铸造铜人能破解黄巾军。
造铜人并不会需要花费大量的人力物力，如果借此敛财，多少也不会够。太监们说服皇帝，使出老伎俩，克扣平叛将士俸禄。
每一场战争，事先准备战争占三分之一，战场上的结束占三分之一，战后总结占三分之一。每一个阶段都会有这样那样的纠纷、矛盾和摆不平的事情。就拿战争总结来说，经济账要算，杀了多少敌人，有多少阵亡将士需要抚恤，要给整个军队发放多少钱。其中最令人头疼的要数论功行赏。
如今进入第三阶段，总结如下：黄巾军主帅张角病死，张梁、张宝、张曼成、波才、彭脱、马元义、赵弘、韩忠、孙夏等被杀，卜己等被擒，三路大军共剿灭黄巾军三十余万。
各方权衡利弊，拟了个明知不公平的授奖名单，括号内容为原职：皇甫嵩（左中郎将、第二路军总指挥）、徐璆（荆州刺史）、陶谦（徐州刺史）、郭典（钜鹿太守）、何进（大将军、第一路军总指挥）、朱俊（镇贼中郎将）、秦颉（南阳郡长）、王允（汝南太守）、曹操（骑都尉）、卢植（被朝廷撤换、原第三路军总指挥）、董卓（第三路军副总指挥）。其他低级效力人员由各地方官府或长官自行犒赏、安置。
曹操虽然只属于管理后勤人员，但他是两千石的骑都尉，赫然在授奖名单上。同为第二路军的皇甫嵩爱将傅燮，朱俊部将孙坚因为职级问题，不在名单之列。
论功行赏时，以何进为首的第一路军上上下下都得到了优厚的待遇，所谓“御用军”系列。袁绍当上年俸两千石的城门校尉，袁术、公孙瓒、曹操、孙坚等，都获得了等级有差的封赏。
第二路军副帅朱俊被功封光禄大夫，增邑五千，改封钱塘侯，加位特进。虽然封侯给地，但光禄大夫总归不是什么正职。朱俊的母亲去世，祈求回乡守孝，躲过十常侍等人的迫害和妒恨。他的部将兼同乡孙坚只得到“破虏将军”空衔。
曹操的奏折无意中帮了十常侍们小忙，十常侍们庆幸曹操到底是“自己人”，关键时刻胳膊肘还是往里拐，本来还想让曹操当个京官，主管一方。但看到曹操在奏折上说那么多不该说的话。其中最恶劣最无知的就是他竟然在奏折中建议皇帝停止卖官，真是不当家不知柴米贵。不卖官，皇宫两三千号人，还有军队粮饷，满朝文武开支跟谁要……不卖官，吃什么，喝什么，用什么！
太监们的怨气还没消，曹操又办出一件里外不讨好的“荒唐事”。这件事本来不只针对曹操，可他却又将自己绕了进去，且站在了风口浪尖上。这又是怎么回事？